美中经济与安全审查委员会向国会提交2015年度报告

<p>　　【据美中经济与安全审查委员会网站11月17日报道】美国美中经济与安全审查委员会11月17日向国会提交2015年年度报告（全文631页），分析了美中安全动态、美中双边经贸关系及中国与其他国家的双边关系发展。报告共分为三个章节，第一章为美中经贸关系，内容包括一般性综述、中国的外国投资环境、中国的市场改革和竞争议程、中国的数字贸易壁垒，以及中国的商业网络间谍工作相关信息；第二章为美中安全关系，内容包括一般性综述、中国的空间与空间对抗项目详细研究，以及中国进攻性导弹部队分析；第三章为中国与世界，内容包括中国与东南亚、中亚国家的关系，以及中国台湾和中国香港的当前状态。基于报告中的相关发现，委员会最后向国会提出了37条建议。本文重点关注报告第二章（安全事务）内容，尤其是委员会对中国空间与空间对抗项目发展的研究、对中国进攻性导弹部队的分析，以及相关建议。</p><p>　　<strong>一、背景</strong></p><p>　　美中经济与安全审查委员会为准备2015年年度报告召开了7场公开听证会，听取了62份证词；委员会成员也走访了中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、越南及中国香港，并会晤了驻当地的美国外交官及当地政府官员、商业代表、学术人士、新闻工作者、其他专家；委员会还接受了来自美国防部、情报界等执行机构以及外交、军事官员、非政府专家的简报。</p><p>　　<strong>二、美中安全关系</strong></p><p>　　安全与外交事务年度回顾  ①习近平就任国家主席三年后，显著巩固了对国家安全和外交政策机构（apparatus）的控制，习政府的2个关注重点分别为：加强国家安全事务的国家权力，以及强调与邻国的“周边外交”。②2015年，美中安全关系继续恶化，主要归因于中国对美国政府及国防、商业实体的网络间谍活动，以及中国在南海地区的岛礁建设活动；甚至，中国军队继续强调发展“反介入/区域拒止”能力，明显反映出其寻求限制美军在西太平洋地区的自由活动。③随着中国新型海军及空军平台和能力的上线（come online），中国军队现代化计划继续开花结果，尤其是，中国在海军现代化方面的新发展增加了其在紧急情况下向东海、南海、台海地区部署军队及设备的能力，甚至，中国持续建造的水面战舰以及中国在潜艇及航母项目上取得的进步，也支持了中国向其近海区域投送力量的能力。④中国2015年继续采取措施，加强其在东海中日争议岛屿及毗邻水域的布位，包括在争议海域建造16座天然气开发设施、开展近乎日常性的海上及空中巡逻、在远离中国海岸的地区进行常规海外训练飞行并首次过境飞行宫古海峡。⑤过去十年来，中国快速增长的武器出口反映出中国国防工业的成熟；未来几年，包括喷气式战斗机等先进系统在内的中国武器将在国际市场上与美、俄武器增加竞争。⑥中国的非战斗疏散行动、远洋潜艇部署，以及中国对建造海外军事设施的兴趣均反映出，其利用军队保护海外经济资产及侨民的意愿日益增长。⑦随着中国全面、快速的军事现代化发展，中国与美国及其盟友在亚太地区的力量平衡继续向中国一方倾斜。</p><p>　　<strong>中国的空间与空间对抗项目</strong>  ①中国已成为世界太空大国之一，虽然中国的空间能力整体上仍然落后于美国及俄罗斯，但在其他国家空间项目发展资源缩减、目标受限的同时，中国的空间项目正在快速扩张和发展。②中国致力于发展空间项目的原因在于，其认为空间力量促成了国家的军队现代化、驱动了经济和技术进步、令其得以在冲突中挑战美国的信息优势，并且为中国共产党提供了重要的国内合法性、带来了国际威望。③中国的空间项目包含了政治、军事、国防工业和商业领域的广泛参与，与美国不同，中国没有区分明显的军用和民用项目，在此模糊框架下，即使表面上具有民用性质的项目（如载人航天任务）也可能为解放军的空间、空间对抗及传统能力提供直接支持。甚至，中国的民用和商用卫星可能在技术和逻辑可行的情况下为解放军的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视与侦察（C4ISR）工作做出贡献，在冲突发生时，这些卫星很可能直接服从于解放军的领导。考虑到解放军在中国空间活动中所处的中心地位，美国与中国在空间问题上合作可能意味着，为解放军的空间与空间对抗活动提供支持。④中国可能已经利用国际合作采购了其空间项目所需的大量技术和技能；很可能将继续寻求与国际伙伴密切合作，以克服具体的技术挑战，满足其研发目标和发射时间线。⑤中国分析人士认为，中国在空间技术方面取得的进步已经成为国家经济增长的重要驱动力。卫星和发射服务相关销售成为中国国防工业收入增长的一个来源。技术衍生品为卫星导航产品等特定领域提供了竞争优势。鉴于中国经济的非市场经济性质以及其他军事和安全考虑，中国出口基于空间技术的产品给美国制造了挑战。⑥随着中国正在发展的空间对抗能力投入使用（become operational），中国将能在任何轨道空间令美国的国家安全卫星面临风险。⑦中国正在试验日益复杂的共轨接近能力。虽然中国可能不会将这些共轨技术全部用于空间对抗任务，但相关工作却为未来的共轨反卫星系统（包括干扰器、机械臂、动能杀伤载具和激光器）发展奠定了强大的基础。⑧中国正在广泛发展天基C4ISR现代化项目，能改进解放军指控军队的能力、监控全球活动及追踪地区军事活动能力，以及打击远至关岛的美国舰船、飞机和基地的能力。随着中国继续部署情报、监视与侦察（ISR）卫星，其天基ISR资产几乎可以肯定将变得更加精确、响应迅速、及时，覆盖范围最终超出“第二岛链”，至东太平洋及印度洋地区。⑨中国作为太空大国的崛起挑战了美国维持了数十年的空间主导地位，而美国在空间领域拥有广泛的军事、民用和商业利益。</p><p>　　<strong>中国的进攻性导弹部队</strong>  ①中国核武库的主要任务包括：慑止对手一次核打击、降低自身屈服于敌要求的压力，或阻止敌侵略。②中国官方核政策的细节对外保密，导致外界不能确定其核武器原则。中国可能正在重新考虑“不首先使用”核武器承诺及解除警戒等核政策的关键元素，但官方表述却不太可能做出改变。③除战略核能力以外，中国似乎正在寻求战场核能力。在一场冲突中，中国日益成熟的战场核能力将为其提供灵活运用核武器、使冲突降级或影响冲突发展方向的手段。④中国正在寻求可靠的二次打击能力，强调针对敌一次打击的生存能力，通过多元化核打击能力（包括发展公路机动的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹及可能的空射对陆攻击巡航导弹），寻求吸收一次核打击并做出同样的报复。⑤中国最初发展常规弹道导弹部队重点关注短程弹道导弹部队，以应对台海紧急事态。过去十年，中国更远程导弹的发展，其对先进导弹技术及发射平台多元化的追求，已经使其有能力令远离中国海岸的目标面临威胁。⑥中国正在发展美军日益难以探测和防御的巡航导弹。解放军已经部署首枚陆射对陆攻击巡航导弹，似乎正在发展可执行对陆攻击和反舰任务的空射、舰射及潜射巡航导弹；与此同时，解放军巡航导弹的数量优势也给美国海军的现有防御制造了难以应付的挑战。⑦中国意识到，敌导弹防御对其导弹行动制造了重大挑战，因此正在采取措施提升其部队穿透敌导弹防御的能力，比如发展多弹头分导导弹、机动再入飞行器，以及超音速武器等。⑧为发挥其远程精确打击能力的充分潜力，中国需要详细感知潜在战场空间的态势，以及获取日益远离中国大陆地区瞄准数据的能力。有效、及时的目标选择和信息协调是解放军寻求不断改进的领域。</p><p>　　<strong>三、安全政策建议</strong></p><p>　　中国空间与空间对抗项目方面  报告提出如下建议：①国会继续支持美国防部通过具有效费比的解决方案降低美空间资产的脆弱性，包括发展更小型、更加分布式部署的卫星，强化卫星通信及非空间ISR资产等。②国会指示美国防部、空军及情报界相关机构联合提交一份保密报告，对美国及中国空间对抗能力进行净评估。③国会指示适当管理部门对以下方面进行审查：一是审查《国际武器贸易条例》下“美国军火清单”上卫星及相关部件的分类，二是审查《出口管理条例》下对华出口“商业管制清单”卫星的禁令，旨在确定中国可能在公开市场上获得哪些系统和技术，以及哪些是美国应继续保护的关键技术。④国会对国家情报局长“开放资源中心”划拨额外资金，用于翻译和分析中文技术和军事文书，旨在深化美国对中国防御战略（尤其是空间相关战略）的理解。</p><p>　　<strong>中国进攻性导弹部队方面</strong>  报告提出如下建议：①国会指示美国防部在未来的年度中国军力报告中，对解放军第二炮兵部队的导弹武器库及发射器按类型进行公开评估。②国会指示美国防部提交一份报告，评估在美国亚太地区防御力量结构中引入陆射短程、中程及中远程常规巡航导弹和弹道导弹系统的益处和成本，旨在探索这些系统如何能帮助美军保持具有效费比的威慑态势。③国会继续支持强化美在亚太地区基地的倡议，旨在增加中国使用传统弹道导弹和巡航导弹攻击这些设施的成本和不确定性，从而抑制其一次打击，提升地区稳定性。④国会继续支持“下一代”导弹防御倡议（如定向能和电磁导轨炮技术），要求美国防部向有关管理委员会汇报定向能武器发展和制造的当前零部件采购计划。（中国国防科技信息中心 王璐菲）</p><br />