空间技术竞争凸显空间法地位

人类进入21世纪后，国际政治格局发生了深刻的变化，国际竞争愈加激烈，空间技术的发展成为激烈竞争的一个焦点，与空间活动相适应的空间法也进一步得到国际社会和各国政府的关注和重视。国防科工委先后组织完成了中国航天法立法体系和世界主要国家空间法比较研究，又开始启动了航天立法研究工作。今年4月25日～27日，国际空间法学会和中国空间法学会将在北京联合主办国际空间法研讨会，研究国际社会普遍关注的空间法问题。对此，记者就有关问题采访了中国空间法学会原秘书长戚永亮。外层空间要用法规范戚永亮谈到，外层空间法是近几十年来随着空间科学技术不断发展而逐步形成的。早在20世纪30年代至50年代间,就有德国、美国等法学家提出外层空间法的问题。1957年10月,苏联发射世界上第一颗人造卫星,引起了联合国的高度重视。联合国在1958年的联合国大会上首先讨论和平利用外层空间问题,确认外层空间是人类共同利益所在,强调外层空间只能用于和平目的,并成立了“和平利用外层空间特设委员会”。  <p>　　1962年3月外空委员会决定，设立了两个附属机构，即科学技术小组委员会和法律小组委员会。科技小组委员会主要审议和研究探测及和平利用外层空间的有关科技问题，以及促进空间技术的国际合作和应用。法律小组委员会主要审议和研究和平利用空间活动中产生的法律问题，起草有关的法律文件和公约。联合国大会和外空委员会通过的外空条约和协定，对缔约国具有法律的约束力。  </p><p>　　外层空间法是各国从事探索和利用外层空间活动时,应遵循的原则和规定的国际法,也称国际空间法、外空法、空间法。外层空间法是国际法的一个新的分支，主要是由联合国大会通过的条约或国际协议形成的。外层空间法调整范围有二个显著的特征：  </p><p>　　一是调整国家之间的关系，包括国际组织，规定国家的权利和义务，它不直接调整自然人和法人所从事的外层空间活动,因为自然人和法人从事外层空间活动必须在国家控制或监督之下才能进行。二是调整外层空间活动领域内的有关事项，不调整空气空间，即大气层中的空间活动，大气层空间活动由航空法调整。国家空间法有别于外空法　　外层空间法与国家空间法到底是什么关系？戚永亮说，它们是两个不同的法律体系,它们的适用范围、法律特征都不相同。外层空间法规定了国家的权利和义务,只有得到了国家的认可了，成为外层空间法的缔约国,对这个国家才有约束力,否则,没有得到国家认可,即对非缔约国是没有约束力的。作为外空条约的缔约国，国家应严格履行条约的权利和义务,即使缔约国国内的自然人或法人从事外层空间活动涉及法律责任,也首先要由国家承当相应的责任。  </p><p>　　外层空间法与国家空间法有着密切的联系。有的国家,可以将所缔结的外层空间法中的某些条约作为本国的法律,甚至有的国家还规定，所缔结的国际条约高于本国法律的效力。通常情况下,外层空间法的规定都比较原则，外层空间法可以做出具体规定,作为外层空间法的补充，便于在国家内实施。一个国家为了发展和管理本国的外层空间科学技术,即使外层空间法没有相关的规定，或者也不是外层空间法的缔约国,国家空间法也可做出相应的规定。如果一个国家作为外层空间法的缔约国，国家空间法的规定不能与所缔结的外层空间法抵触,即使出现了抵触部分，也免除不了国家所缔结的外层空间法的义务。  </p><p>　　联合国大会从20世纪60年代开始,先后通过了一系列外空条约以及与探索和利用外层空间的有关原则或宣言,构成了外层空间法的框架，还有些外层空间法律问题正在讨论过程中,使外层空间法不断丰富和完善。  </p><p>　　联合国大会通过的外空法中的五个外空条约已经得到许多国家政府的批准,成为外空条约的缔约国。联合国大会及其秘书长也呼吁,请所有尚未成为各项关于外层空间的国际条约缔约国的会员国尽早批准或加入这些条约。  </p><p>　　我国加入外空条约的态度是积极的、慎重的。联合国宪章于1945年6月26日在旧金山签定时,中国就是签署国,1971年10月25日联合国通过决议,恢复我国在联合国的合法地位。我国于1980年11月3日的联合国大会上加入了外层空间委员会,随后,相继加入了有关外空条约。　　　　　　　　　　　　　　　　  </p><p>　　我国经过数十年的发展，航天技术快速发展，目前长征火箭已经进行了76次航天发射，神舟五号载人飞船成功发射，实现了中华民族千年的飞天梦，但迄今我国还没有制定国家空间法。谈到这个问题时，戚永亮说，中国空间法学会是由外交部、科技部、总装备部、中科院、航天科技集团公司发起成立的，该学会正在配合有关部门进行调研工作，认真听取了中科院及航天专家的意见，并提出了一些积极的建议，目前国家有关部门正在起草中国航天法框架草案。制定一部中国的空间法不仅会填补我国法律的一项空白，而且对于进行空间科学、空间技术、空间应用将会产生积极的促进作用。   </p><br />