独家：美国空军航天司令部发布新版指导文件

国外航天 · 2016-11-22 23:57:04

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（中国太空网讯）2016年5月6日，美国空军航天司令部（AFSPC）发布了新版《指挥官战略意图》（Commander’s Strategic Intent）文件。该文件强调空军航天司令部的三大优先工作是“赢得今日作战、准备明日作战、照顾军人及其家属”，同时提出四项重要战略思想。该文件是空军航天司令部司令约翰·海腾（JOHN E. HYTEN）为实现空军航天司令部的战略目的制定的雄心勃勃的战略愿景。　　文件中的内容涉及构建弹性体系，重视多域作战，发展敏捷信息优势，重视情报、监视和侦察（ISR），以及改变采办模式等，这些内容都将影响美国未来军用卫星的采办、研制和应用，因此值得高度关注。现将《指挥官战略意图》文件节选编译如下。　　一、提出背景　　为适应快速变化的国内外战略形势，美国总统、国防部部长和参谋长联席会议主席制定了新的战略方针。这些新的顶层战略方针被目前持续发展中的国防部“第三次抵消”（Third Offset）战略、2015年2月发布的《国家安全战略》（the National Security Strategy）、2015年4月发布的《国防部赛博战略》（The DoD Cyber Strategy）和2015年发布的美国《国家军事战略》（the National Military Strategy of the United States of America 2015）所采纳。此外，在2015年5月和9月，美国空军分别发布的“美国空军战略主导计划”（the USAF Strategic Master Plan）和前瞻性的“空军未来作战概念”（Air Force Future Operating Concept）也体现出这些新的战略方针。　　一年多前，约翰·海腾发布了他上任以来的第一版《指挥官战略意图》文件，概述了空军航天司令部的战略愿景、使命和优先事项。此次修订的文件以上一版为基础，并以上述新的战略方针为导向，也基于通过实验、演习、体系分析和潜在对手的发展得到的经验教训。它进一步阐明了空军的战略现实和空军航天司令部必须改变的方式，部署敏捷、弹性、能够进行多域作战的部队，并赢得在空、天、网域的作战。　　在战略形势方面，潜在对手和其对抗美军的能力越来越强，正在削弱美军的非对称优势。美国空军正在面对更加强劲和难缠的敌人，需要能够全天时、全天候在全球范围内“作战”。“作战”不仅意味着运管军用卫星或管理战场信息网络，而且意味着作为作战任务的一员，提供作战支持。空军人员提供的作战支持涉及执行空军的空、天领域高优先级核心任务；支持联合部队，为执行情报、监视和侦察，以及快速全球机动、全球打击和指挥与控制提供支持。　　新兴威胁要求美国空军必须为“明天的战斗”做准备。空军作为一个军兵种，需要从烟囱式的、跨域的方式向完全一体化的多域作战方式转变。太空和网络太空装备将融合行动，并与其他多域装备一起提供作战支持。空军航天司令部必须致力于实现一个一体化作战体系的愿景，整合所有装备领域，并集成作战能力。这不仅将改变装备部队的方式，还将从根本上改变招募、训练、部署、使用和保有21世纪的空中（Air）、太空（Space）和网络部队的方式。　　二、使命　　为联合部队和美国提供具有弹性和经济可承受性的太空和网空能力。弹性能力（Resilience Capacity）将是衡量有效应对对手意图和行动的新指标，即在对抗环境下提供作战支持。为了提高对抗环境下的能力，必须尽一切可能增强弹性能力，例如，实现“太空事业愿景”（space enterprise vision）、发展和采办新武器系统、发展新战术、彻底革新训练和雇佣空军人员的方式等。成本在这个预算紧张的时代是重要的，但如果它对弹性能力和作战支持产生负面影响，它绝不是主要的考虑因素。任何不能在今天和未来的威胁中生存下来的能力，不论在和平时期其能力有多么出色，在对抗中都是无价值的。美国空军的工作是必须为战斗做好准备，希望通过这些准备震慑潜在对手，并使冲突不会延伸到太空或网空。　　三、愿景　　作为一个团队——对空军人员作战能力进行创新，发展集成作战能力，在全球进行作战支持，进而达到多域作战效果。　　现役空军、预备役人员、合同商、服务商、情报界、跨机构伙伴、联盟和合作伙伴、智库和学术界等，都可作为空军人员和“航空航天界”的成员，能够运用集体创新的力量，在全球范围内、在必要时，以比潜在对手行动速度更快的方式提供能力，奋战到底并提供作战支持。美国空军的3个战略效果（strategic effect）——全球警戒、全球到达和全球力量，这些年来没有改变。空军作为一个军兵种，通过提供这些战略效果，以满足各种国家安全目标。然而，直到现在，空军仍视这3个国家安全目标是相互独立、离散的元素，但实际上，它们并不是独立的，必须通过多兵种协同作战得以实现，并且在源自并贯穿于空、天、网空领域的所有作战中必须确保作战能力。这就是多域集成，是一个一体化作战的愿景。　　四、指挥官战略意图　　为了“赢得今日作战、准备明日作战、照顾军人及其家属”，空军航天司令部必须增强能力，以在对抗、退化和行动受限环境下有效作战，并加强与美国其他武装力量的融合。为满足需求，必须增加体系和人员的弹性，包括发展并实现“太空事业愿景”，鼓励创新，进行快速采办，争取更多飞行样机试验的机会；训练并部署敏捷、迅速适应、完全融入多域作战的部队。　　五、战略　　总而言之，以下4条路线提供了实现《指挥官战略意图》的重要的战略概念和框架，以便于下级领导制定并实施规划和作战意向。　　所有行动、开销和创新精神的运用必须与这些战略方针路线紧密结合。　　1. 重塑空军内涵、坚守空军精神　　空军是武装部队，空军航天部队未来不仅应该考虑全域作战，还必须视自己为作战人员。空军必须为保卫国家更加努力战斗，并照顾好空军家属，空军家属是我们心中最伟大的英雄。　　2. 保护太空和网空资源　　国家安全与可持续并稳定地访问太空和网域，以及在太空和网域的信息自由流动密切相关。美军的非对称优势也源自太空和网域作战。实现自由进入和使用这些域的关键是阻止军事冒险主义和随后可能扩展到太空和网空的冲突。再次强调，美国不希望冲突延伸到太空和网空，但必须为此做好准备。　　保护太空和网空全球公域的方法是：　　1）空军作为太空和网域的使用者，必须通过合作，构建保护和更加合理使用两域的行为准则。对于所有国家，负责任地阻止灾难、误解和不信任符合共同的利益。　　2）作为美国战略司令部（USSTRATCOM）的一个业务部门，航天任务部队必须与其他武装力量一道劝阻和震慑在这两域的冲突。我们必须部署部队和能力，通过让对手知晓冲突的代价，拒止敌对行动获得利益，阻止对手实现其目的，并允许美国及其合作伙伴和同盟在所选定的时间地点提供作战能力。　　3）作为空军一员，空军航天司令部必须组织、训练、装备部队，以投射力量消除威胁，并战胜威胁美国国土、国家利益和美国盟国及合作伙伴的敌人。这样做才能使联合部队能够以维护两域未来经济和军事利益的方式，在两域投射力量。　　3. 在太空、从太空、通过太空和网域，提供多域作战集成效果　　国家为实现敏捷信息优势（Agile Information Superiority），要求空军航天司令部为太空和网空提供作战能力。敏捷信息优势是多域效果的聚合，以在对抗、退化和行动受限环境下，在所选的时间地点控制作战域，向作战人员推送或索取可信任的信息。当在战场上提供可指引行动的信息速度比对手快时，联合部队就可以以智取胜、超前决策和提前行动。敏捷性使我们超越对手，这样美军就可以占得先机，抵抗试图对抗美军的能力，抵抗对手拒止美军使用两域的能力，抵抗限制对两域环境的使用。　　提升敏捷信息优势的关键是增强的“战场管理指挥与控制”（BMC2）系统。必须在整个体系中对部队进行战场管理指挥与控制，以对威胁做出合适的回应。这意味着需要显示蓝军、灰军和红军的作战态势图，还必须通过整合空间态势感知、目标指示和预警以及情报，对作战态势图增加威胁的实时状态。　　敏捷信息优势也使我们能够抢占先机，并影响对手的决策，影响对手部署部队的能力。空军航天司令部提供给联合部队和国家的作战支持并非仅打造一个军兵种，而是为战斗和战斗支援打开大门，并提供消除威胁的能力。思想和行动的敏捷性加上敏捷的部队部署，会影响我们提供这些支持的方式。　　4. 在对抗、退化和行动受限环境下作战　　一是采用体系的视角，凌驾于使用独自系统和孤立、无支持平台之上；二是采用弹性能力作为以体系方式进行试验、制样、设计、训练、整合和作战的一个衡量标准。体系视角和弹性能力是2个关键概念，这2个概念将贯穿以下作战支持目标：　　（1）要有敌情意识　　空军航天部队每天都处于前线。为了战胜敌人的挑战，需要训练航天部队人员，使之具有更超前的作战意识。将调整空军任务部队（Space Mission Force）作战人员的专业知识，以确保美国战略司令部部署最有能力的空军人员。　　（2）按照作战要求进行训练，按照训练进行战斗　　必须训练空军航天部队人员能够运用体系能力响应威胁。需要假设战斗终有一天会延伸到太空和网空，以此组织并训练。必须发展多域的相互支持系统体系，例如，一个F－15E鹰式战斗机不是独自作战，它有机载预警和控制系统（AWACS），提供通用的空中作战图以及战场管理，还可以连接联合监视与目标攻击雷达系统（JSTARS），提供地面作战图以及战场管理。空中作战中心将上述所有作战信息和其他军兵种的信息整合。空军人员必须在弹性和多域体系内将其能力整合入联合部队，可通过以下4个关键行动实现该目标：①针对威胁场景进行训练；②明确时间节点和权力；③建立有效的权力机制；④建立和培养联合、集成、多域的作战文化。　　（3）构建、采办、运行和维护一个弹性体系　　对于满足作战司令的需求，目前的作战体系所做出的改变还不够快，需要以更快的速度和更高的费效比提供作战能力。“太空事业愿景”将捉住所需的关键点，指导我们设计、构建针对对抗环境的航天体系。“太空事业愿景”的原则如下：　　通过增强体系的弹性能力来衡量效果，而不是维持独立系统功能的可用性。弹性能力是当响应各种已知威胁时，为作战指挥官提供所需能力的衡量标准，也是部队需要多少时间能够准备应对未来威胁的能力衡量标准。　　明确支持作战的最低保障能力，将太空留给成本和能力的权衡上，不设置、不追逐不实际的目标要求。为应对新威胁，采办机构、情报机构、负责作战构想和需求生成的机构需要基于现实世界的威胁和未来的作战模型，进行紧密合作。利用所有有关创新、原理样机研究、试验、飞行样机任务的资源，来测试假设、验证方法和制定专门解决方案。在提供作战测试环境和反馈时，要求快速交付。　　保持简单——降低系统和程序复杂性。最大化再利用现有系统，在不增加风险的情况下，利用当前最先进的技术提供先进的能力。　　启用并使用竞争来提高采办能力。通过避免采用“全有或全无”、“赢者得天下”式的采办措施，来鼓励竞争和创新，并减少风险。使用开放、通用标准使竞争可持续。　　将成本作为一个关键项目指标，但是不要让成本驱动作战人员的基本需求。　　运行坚实的项目。要求项目论证充分，成本预估准确、回到基础。系统工程管理要有力。

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