美国商业航天准入管理制度分析（下）

　　三、我国航天准入管理制度现状
　　我国航天事业创建60年来，创造了以“两弹一星”、载人航天、月球探测等为代表的一系列辉煌成就，为维护国家安全、推动科学技术进步、服务经济社会发展、促进人类文明进步做出了重要贡献。随着我国航天事业的不断发展，我国也结合社会力量参与航天活动的切实需求，制定了一系列航天准入管理制度，并颁布了相应的政策法规。
　　目前，我国航天准入相关管理制度主要包括武器装备科研生产许可、民用航天项目发射许可、民用卫星制造项目及民用遥感卫星地面站建设核准等。具体管理规定见下页表。

　　上述准入管理制度在规范我国航天各类活动，提升航天商业化程度等方面发挥了十分积极的作用，是我国航天管理制度体系的重要组成部分。但是，随着我国航天产业的快速发展，尤其是面对新兴航天企业及广泛社会资本积极参与航天各项活动的现实情况，我国现有的航天准入管理制度也出现了一定的不适应性，相关政策法规存在一定的滞后性。与美国商业航天准入管理制度相比，我国现有航天准入管理制度的引导性、规范性相对不强，政府对于航天产业发展的支持与鼓励也未能完全体现，长此以往，将对我国航天产业发展造成不利影响。
　　从整个准入管理体系上来看，我国现有准入管理制度主要侧重于航天发射、航天相关固定资产投资建设、武器装备相关的航天科研生产，规范对象多为国有科研生产院所及传统航天企业，对于新兴航天企业及社会资本广泛参与的民用航天器研发制造以及卫星运营服务等，则缺乏成熟可行的准入管理规定。结合世界主要国家商业航天发展经验，民用航天器研发制造、卫星运营服务是商业航天的重要组成部分，也是商业航天发挥经济牵引作用的关键所在。航天准入管理制度体系的不完善，在一定程度上阻碍了社会力量对于我国航天产业的全面参与，不利于充分激发航天产业的发展活力和有效发挥航天产业的经济带动力。
　　此外，我国尚未制定航天领域基本法，关于航天准入管理的法律法规多为部门规章以及规范性文件，相较于法律及行政法规，位阶较低。结合美国商业航天准入管理相关立法经验，法律法规是准入制度设立的主要基础，也是政府开展相应管理的重要依据。我国航天准入管理法律法规位阶低，一方面，不能充分发挥法律法规应有的指导与规范作用，难以为政府行业监管提供有力抓手，不利于构建形成有序公平的市场环境，另一方面，低位阶也限制法律法规的规范范围，导致各项法律法规之间无法形成有效衔接配合，存在管理上的空白地带。
　　四、对于加强我国航天准入管理的建议
　　航天作为具有广泛牵引带动作用的高技术产业，涉及国家安全、科技进步以及经济发展等多个方面，同时又与国家所承担的国际义务息息相关。
　　当前，我国航天产业快速发展，众多新兴航天企业及社会资本进入航天领域，所涉业务既有最初级的元器件生产制造，也有商业化卫星运营服务，更有部分企业开始涉足卫星及运载火箭的总装总成，范围之广，程度之深，前所未有。因此，把好航天准入管理关口，切实提升航天准入管理水平及效果，既是确保航天各项活动规范有序开展，促进航天事业持续健康发展的重要前提，也是维护我国国际形象，提升我国国际地位的必然要求。
　　1．加快制定航天法及相关配套法律法规
　　中国共产党十八大和十八届四中全会明确提出“依法治国”基本方略和建设法治政府的总体要求，法治航天建设已成为我国航天事业发展的重要方面。近年来，在我国航天行业管理部门的积极推动下，我国正加快实施以((航天法》为代表的各项立法工作，并取得了积极进展。未来，随着我国航天产业参与主体的多元化发展，在推动《航天法》制定出台的基础上，应围绕民用航天器研发制造以及卫星运营服务等准入管理的薄弱环节，切实加快制定相关配套法律法规，逐步完善我国航天准入管理制度体系，为新兴航天企业及各类社会资本进入航天领域提供全面指导与行为规范。
　　2．切实加强行业管理的引领作用
　　准入管理是航天行业管理的重要环节，也是航天行业管理部门掌握行业发展情况的重要途径。当前，我国航天行业管理涵盖了行业规划、行业政策、行业标准、行业法规以及行业监管等多个方面，对于指导规范行业发展起到了重要作用。但是，当前我国航天行业管理手段仍以行政审批为主，整体上较为单一。在国家简政放权的大背景下，行业管理的方式应逐步由监管为主向放管结合转变，注重航天产业发展的内在规律及外在需求，把握最小化行政管理基本原则，在现有行政审批的基础上，运用登记备案、企业评价清单、政策鼓励等多元化管理手段，弱化行政监管色彩，切实加强航天行业管理的引领作用。
　　3．营造公平开放的市场环境
　　与其他传统产业相比，我国航天产业起步较晚，仍处于市场化发展的初级阶段，行业自律不足，行业特征及市场环境尚未形成，新兴航天企业及社会资本对于市场的认识与判断仍不清晰，在部分领域，存在一拥而入、无序发展的情况。因此，在逐步完善我国航天法律法规，不断增强行业管理引领作用的同时，政府还需加快营造公平开放的市场环境，培育形成市场化的行业规则，为企业交流合作、良性竞争以及进入退出提供更加规范、自由的平台，确保市场发展活力，增强市场对于外部企业的吸引力，最终构建形成以航天法律法规为根本，以行业管理为指导，以市场调节为补充的航天准入管理新格局。