美国政府问责署警告国家航空航天局避免管理失误

[据航天政策网站2017年10月19日报道]  2017年10月19日，美国政府问责局(GAO)发布报告，评估了美国航空航天局（NASA）采取何种方式整合人类探索计划的三个要素——太空发射系统(SLS)火箭、猎户座飞船和相关的探测地面系统(EGS)。GAO担心，NASA对项目和工程决策都负有双重责任，这可能会在平衡成本和进度时造成利益冲突，而不是安全。

　　被指派负责某一太空任务特定方面的人被指定为技术授权主管。GAO认为“工程和安全技术授权主管也承担管理资源的角色。”当技术授权主管还必须处理成本和进度压力时，可能会损害其独立性。审查委员会得出结论，这种紧张关系促成了2003年哥伦比亚号航天飞机失事。
　　引用哥伦比亚事故调查委员会(CAIB)对造成2003年2月1日航天飞机事故原因的分析，涉及技术、管理和文化。
　　SLS/Orion/ EGS项目由NASA人类探索和运行任务理事会(HEOMD)的探索系统开发(ESD)部门管理。与以往的人类探索项目不同，在一个单独的项目经理监督由多个承包商集成提供服务的工作时，GAO说，这次ESD要管理项目和集成。这节省了资金，但同事也妨碍了工程和安全技术监督的独立性。它用这个图表来解释利益冲突的可能性。
　　GAO建议NASA停止赋予个人以项目和工程技术管理的双重职能。
　　GAO在发表前给机构提供了机会对调查结果和建议作出回应。NASA的回应发表在附录中。NASA部分同意。NASA坚持ESD 内部的“双重职能”结构“已被大家所接受和成功证实,”，但表示，当项目从设计和开发集成和测试进展,他们计划将功能分离开,由HEOMD首席工程师担任工程技术主管。GAO认为NASA应与总工程师办公室协商，以确定这是否足以确保没有利益冲突，或工程技术主管的权责是否应该完全脱离于HEOMD之外。
　　GAO还认为，NASA的集成管理方法，使得它很难评估整个项目在成本和进度方面的表现。NASA为SLS和EGS提供了成本估算，但仅仅是通过第一次发射的数据，探索任务-1(EM-1)，以及对猎户座的成本估算，也只是通过第一次载人飞行的EM- 2。GAO建议国会要求NASA为EM-2的SLS和EGS提供成本和进度估计，以及后续任务的成本和进度基线。
　　NASA坚称这是一个长期的、多任务项目，并不适用于这些类型的性能指标，并“相信它有流程提供利益相关者了解成本、进度和风险…”