透过四大典型企业看我国北斗产业发展现状（下）

3. 参设基金搭建多层次投融资平台
　　四大北斗企业除了投资并购外，还积极探索投资发展新模式，搭建起多层次的投融资平台，设立北斗产业发展相关基金便是举措之一，这既有助于公司积累丰富的资本运作经验，也有助于促进公司北斗业务规模发展及竞争力提升。比如，2014年北斗星通与中关村创投、北京北斗融创股权投资管理中心合作发起设立了中关村北斗股权投资基金。基金规模2亿元，主要投向为北斗导航应用和地理位置信息服务产业，以及与互联网融合创新领域。除此之外，北斗星通努力争取国家相关产业基金支持，2016年获得国家集成电路产业投资基金15亿元投资，重点投向面向低功耗应用和高精度高性能应用的北斗/GNSS SOC芯片研制及产业化项目、基于云计算的定位增强和辅助平台系统研发及产业化项目等北斗相关项目，助力公司芯片和相关业务关键技术突破和业务模式创新探索。海格通信围绕做强做大主营业务，联合横琴粤科母基金、粤科财政和中银资管，设立了广东省粤科海格集成电路发展母基金。基金总规模45亿元，其中海格通信出资5亿元，主要面向集成电路和电子信息等战略性新兴产业，挖掘和培育产业链上下游或符合海格发展战略、与公司业务具有协同效应的优秀项目。
4. 通过员工持股计划激发团队活力
　　四大北斗企业在激励员工方面，纷纷采用员工持股计划，通过建立企业与员工间的利益共享、激励约束机制，增强团队凝聚力和归属感，调动员工积极性和创造性，同时也有助于充实公司资本实力，释放企业业务板块业绩发展潜力，促进企业持续健康发展。比如，北斗星通2016年实施了面向全集团员工的长期股权激励，助推了国内外人才引进。海格通信的体制机制创新始终走在国企改革和混合所有制改革的前列，不仅按照现代企业制度构建起规范的法人治理结构，也通过员工持股计划充分激发团队活力，助力企业长期持续发展。2015年，海格通信完成非公开发行暨员工持股计划，成为首家广州市属国有企业实施员工持股计划的上市公司。此次发行共募集资金11.73亿元，母公司和下属子公司共计1000余名骨干员工积极参与，且募集资金全为员工自筹。
5. 争取政府支持推动规模化发展
　　北斗星通、海格通信、合众思壮和华力创通在发展成为北斗产业领军企业过程中，在技术研发、应用示范和产业化推广过程中都受到了军队和政府部门的大力支持。比如，北斗星通曾多次获得国家发改委北斗专项支持，其中“北斗卫星海洋渔业安全生产与交易信息服务应用示范工程”、“北斗/GPS海洋渔业生产安全保障与信息服务高技术产业化示范工程”、“南中国海船舶安全智能位置服务应用工程”三大工程相继获得4600万元支持，“基于北斗的多模多频高精度测量型OME板卡研发及产业化”工程获得800万元支持；北斗重大专项方面，相继获得专项办“多模导航型基带芯片”、“多模导航型射频芯片”、“多模多频高精度天线”等上千万元支持。同时，也承担了多个科技部项目，如国家863计划“北斗一号信息服务系统”，科技部科技支撑计划“智能导航搜救终端及其区域应用示范系统”、“基于北斗的军民共用卫星导航技术研发与产业化平台建设”，科技部重大研发计划“室内外核心芯片与接收机研制”等。在国家大力支持下，北斗星通构建了中国最大的北斗船联网，促进了北斗芯片研制和军民共用产业化。
　　海格通信在拓展北斗民用市场过程中，也得到了政府支持，承担了广州市公务车项目、“两客一危”项目和南方海岸电子通关项目等，在广东智慧城市的北斗和专网应用方面发挥了重要作用。
　　华力创通曾承担多个重大科研及产业化应用项目，北斗芯片方面，承担了国家科技重大专项“通导一体化芯片”、工信部电子发展基金“北斗多媒体智能芯片”项目；北斗模块方面，承担了国家发改委高技术产业化专项和国家发改委卫星及应用专项（智能模组）；北斗应用方面，承担了国家发改委卫星应用专项（高精度在线监测）和北京市经信委现代服务业试点专项资金项目。在政府大力支持下，华力创通形成了五大类、30余款北斗产品和系统，其中桥隧、电塔、边坡等高精度安全监测系统已实现产业化应用，远海位置感知系统在南海工程建设中发挥了重要作用。
　　合众思壮在北斗产业发展过程中，相继承担了国家科技部863计划项目“导航与位置服务系统关键技术及应用示范”项目、“2012年国家重点产业振兴与技术改造专项”、“2013年国家发改委卫星及应用专项”和“2014年国家发改委北斗导航专项”等一系列重大研发和应用示范项目。
6. 依据业务发展需求在全国布局
　　北斗星通、海格通信近年来纷纷根据业务发展需要在全国其他地区分设园区或基地等。比如，海格通信围绕卫星业务发展需要，按照“产业协同、技术领先、拓宽业务、打造精品”思路，在广州、北京、郑州等地规划建设了园区，实现了南北呼应的地域性战略布局。其中，广州海格通信北斗产业园主要将总部已有的北斗业务聚集起来发展。北京海格园主要作为集团各下属企业和驻京机构的研发产业基地，助力集团打造导航通信产业集群。郑州海格科技园·军民融合产业基地主要以智慧城市为抓手，发展自身已具备的位置服务、专网通信和信息化服务等核心技术产品和系统集成能力。
7. 以全球化视野进行资源配置
　　北斗星通和合众思壮采用全球化视野，坚定拓展国际市场，致力于成为国际一流卫星导航企业。比如，北斗星通建设北美和欧洲地区总部，积极推进海外并购，强化对海外优势资源的整合，拓展国际业务，致力于打造国际一流导航集团，进入国际“主赛道”。合众思壮依据自身多年积累的国际化发展基因所形成的全球化能力，进行全球资源配置，在北斗行业率先实现海外技术和业务并购，构建了以中国、美国、俄罗斯、加拿大、意大利等在内的国内外产品研发、产品生产和营销架构，其北斗系统、GPS、GLONASS系统及多系统组合导航定位相关软硬件产品销往全球90多个国家和地区，在卫星导航定位核心技术和产业化方面基本实现了与国际先进水平的接轨和跨越。2016年，合众思壮通过收购意大利Stonex公司整合海外资源和团队，形成了较强的全球化市场能力。
三、面临问题
1. 北斗产业发展仍处于产业培育初期阶段
　　调研发现，海格通信、华力创通产值主要来源仍以军品为主，民品占比很低，反映出北斗民用市场尚未充分打开。2016年度中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书显示，我国卫星导航与位置服务领域的企事业单位数量在1.4万家左右，行业竞争无序，企业竞争激励。调研中企业反映，当前我国形成规模的北斗企业不到100家，实现盈利的企业更少，当中也不乏一些以北斗产业为名从事其他行业之实的企业。还有很多中小型北斗企业坦言，如果没有得到政府扶持和应用示范项目带动，早已倒闭。总体来看，我国北斗产业发展仍处于产业培育初期阶段，特别是北斗民用市场培育还需较长过程。
2. 北斗产品存在低价低质、同质化恶性竞争
　　当前，北斗企业研制的北斗民用产品大都集中在车载终端、船载终端、学生卡、养老卡、宠物卡等方面，存在同质化竞争。企业反映，这一方面是受制于GPS这一成熟市场发展思路限制，大部分北斗企业跟随仿照GPS应用，GPS做什么，北斗企业就做什么，路径依赖导致国内企业缺乏市场开拓和产品创新；另一方面是国家政策倾向和市场需求共同导致，也就是说北斗企业瞄准国家北斗应用示范项目集中的领域研制产品。此外，也有企业反映，由于北斗产品标准规范不统一不健全、认证制度不规范、企业同质化竞争等原因，企业特别是小企业迫于生存压力自然而然采取低价策略，部分厂商北斗产品性能非常差，影响了用户体验和北斗声誉，扰乱了行业秩序。
3. 北斗走出去参与国际市场竞争困难较多
　　随着北斗导航系统全球建设步伐加快，北斗产业发展也进入全球化竞争时代。海格通信有关人员指出，我国北斗市场发展正处于窗口期（2～3年），潜在国际竞争日趋激烈，一方面在多系统兼容的高精度应用和短报文等方面，当前北斗系统相较于GPS具有一定优势，但随着美国GPS现代化改进计划的实施，GPS定位准确率、抗干扰能力和寿命等性能都将进一步提升，北斗能否持续抗衡有待验证；另一方面欧盟伽利略系统2016年底启用，现已开始提供初始服务，预计2019年具备完全工作能力，在与GPS兼容方面，伽利略系统将比北斗系统更具优势。如果不抓住这一窗口期加快北斗行业规范和推广应用，我国北斗产业化发展或将更加艰难。企业也反映，在积极探索推进北斗国际化应用过程中，受国内外经济形势及投资环境变化影响较大。如，北斗星通2016年底赴欧洲投资并购，因境外投资备案审批及外汇政策的不确定性而受阻，造成巨额费用损失。
四、对北斗产业持续健康发展的四点建议
1. 鼓励地方和企业创新北斗产业化发展路径
　　对于北斗产业化发展，建议国家层面出台政策，鼓励地方和企业找到更适合北斗这一新兴产业的发展思路；引导地方和企业围绕北斗在新产业、新领域开展创新应用。一是对于载体建设，鼓励地方以单体建筑、联盟等形式集聚企业，高效推动北斗产业健康持续发展。二是对于市场定位，引导并鼓励地方和企业走出与GPS争夺存量市场的思维定式，在GNSS尚未覆盖的产业领域挖掘北斗增量市场，与GPS进行差异化竞争。“北斗+共享单车”便是抓住高精度位置服务需求，发挥北斗定位精度优势，与GPS差异化竞争的一次尝试，是共享经济新理念和北斗自主技术的融合交汇。三是对于发展思路，鼓励地方和企业将北斗与“大智移云物”等新兴技术融合发展，支持“通导遥”一体化发展。
2. 加强北斗产品第三方质量检测与认证
　　关于北斗产品标准和质量，建议：一是健全北斗产品和服务的检测认证制度，规范卫星导航应用服务和运营，减少和预防恶性竞争，确保北斗民用市场健康持续发展，培育“北斗”品牌。二是建立第三方北斗卫星导航产品质量检测和认证机构，不断强化北斗产品采信力度，定期发布权威的北斗技术产品性能测试评估报告，供北斗产品和服务需求方参考。三是鼓励北斗相关产业联盟和行业协会等社会团体开展北斗产品团体标准试点，建立与国家标准和行业标准的快速衔接机制。
3. 加大政府采购北斗产品服务支持力度
　　关于北斗产品应用示范，建议：一是国家层面出台政府采购促进北斗民口应用发展暂行办法等相关规定，完善北斗产品和服务政府采购政策。可预留一定比例政府采购预算份额用于采购北斗产品和服务，提升卫星导航市场北斗占有率。二是在能源（电力）、通信、金融、公安等涉及国家安全和国民经济发展的关键领域，鼓励政府在同等条件下优先采购北斗系统及兼容其他卫星导航系统的技术与产品。三是鼓励北斗龙头企业牵头开展行业或区域应用示范，并给予一定补助，享受政府的优先采购和推广政策。四是鼓励龙头企业通过并购等方式加大行业整合，培育一批北斗航母级领军企业，引导企业在扩大产业规模的同时，能够在知识产权方面形成真正的核心竞争力。
4. 支持骨干企业开展北斗国际应用示范
　　关于推动北斗走出去，建议：一是支持有规模、有实力的北斗企业走出去，参与国际竞争。在北斗企业国际并购过程中，政府应避免将高科技公司的境外真实性收购与资金外流或非实质性业务混同，影响北斗企业走出去。二是支持北斗骨干企业率先在“一带一路”沿线国家和地区，围绕交通物流、海上应用、大众旅游、减灾救灾、精准农业等领域开展北斗国际应用示范，在国际应用示范项目、资金、税收等方面给予企业支持。三是支持北斗系统用户段和地面段企业“抱团”走出去，加速北斗这一中国品牌全球化。北斗系统可通过融入共享单车、智能手机终端、防灾减灾设备等，携手相关企业共同“出海”，并带动卫星导航增强系统和卫星导航运营服务平台建设。四是鼓励北斗国际化骨干企业凭借其拥有的北斗技术、产品和服务上的资源和优势，承担北斗全球系统国外测试验证任务。

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