特色天文小镇运营样本： 金融资源天然不足 “中国天眼”喜与痛

特色天文小镇运营样本：  金融资源天然不足 “中国天眼”喜与痛



　　本报记者 侯潇怡 贵州黔南州报道
　　风口上的小镇
　　即使背负了振兴乡村等使命，风口上的特色小镇亦难逃融资困境，包括被视为特色小镇“翘楚”的“中国天眼”天文小镇。那么，推至更多非知名特色小镇，融资状况是否可以说可想而知？不过，亦有银行人士建言，如果目前并不具备资金实力，仅靠银行和社会融资，投资应审慎。特色小镇潮起背后，考验的不仅是金融资源，亦是地方智慧。 （周鹏峰）
　　导读
　　特色小镇位处基层，金融资源供给天然不足，与之同时，作为推动特色小镇发展的地方政府，尤其西南等经济落后地区县级政府财力更为窘迫，拷问项目各方智慧。
　　从贵州省会贵阳市向南出发，驱车两个小时，穿行过层峦叠嶂、蜿蜒回旋的盘山公路，方才抵达中国的“天文小镇”，这里既是位处深山、风光俊秀、与世隔绝的桃源，也是世界级天文科学项目所在地。
　　贵州省黔南州平塘县是国家级贫困县，该县的克度镇建设有一项“国家工程”——500米口径球面射电望远镜（简称“中国天眼”FAST），中国天眼在2016年9月25日启用后，成为了具有我国自主知识产权、世界最大单口径射电望远镜。
　　亲临平塘“天文小镇”，虽处深山中似与世隔绝，但建筑与设计皆具太空与未来感。依托“中国天眼”，克度镇自2015年9月开始动工建设以科普为主题的特色天文小镇，历时两年，核心三公里景区的一期工程已经竣工，这座深居大山的“仰望天空之城”全面向游客开放。
　　发展特色小镇被认为是现阶段乡村振兴的有效路径。2016年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》后，全国性特色小镇计划正式启动，提出计划到2020年，培育1000个左右特色小镇，加之近年来，PPP与特色小镇开发结合，特色小镇发展站上“风口”，仅2016、2017年住建部公布的两批国家级特色小镇就超过400个。
　　平塘天文小镇在众多特色小镇中被视为“翘楚”，但特色小镇位处基层，金融资源供给天然不足，即使“翘楚”如平塘，发展也并非全然坦途。尤其2017年以来，随着金融严监管和去杠杆的推进，资金趋紧，可以说某种程度存在“资金荒”，特色小镇发展迎来新挑战：一面是项目或前途光明，机遇不容错过；一面是眼下建设急需资金，而资金筹措不易，困境何解？
　　“天眼”带动就业与脱贫
　　在平塘天文小镇，21世纪经济报道记者了解到，截至目前，平塘天文小镇一期已建成投入使用的项目有天幕商业街、天文时空塔、星辰天缘酒店、天文体验馆、FAST观景台与天文观测演示项目等20余个项目。
　　虽然天文小镇只是一期建成，且位居较为偏远的山区，但因为“天眼”轰动世界的科学成就与天文价值，仍然吸引着大量游客前往，甚至不少外国游客专门赶赴平塘，只为一睹“天眼”风采。这也为天文小镇带来了超出预期的商业机遇，且催生了类似天文小镇的特色小镇的快速开发建设。
　　当地一家以天文为主题的酒店负责人表示，自2016年9月开始投入运营，酒店经营状况远超预期，平均开房率可达50%，“这在酒店行业是相当不错的”。酒店方为此在每个房间都设有观景台和天文望远镜，游客反响热烈，在7、8月份旺季一房难求。该人士告诉记者，目前酒店也与广东和山东的一些学校合作，开展冬令营、夏令营等活动，目前已举办几期，反响不错。
　　酒店的运营也在带动当地就业，实现脱贫。该酒店除管理团队3人来自江苏，其余100名工作人员均为本地人。
　　“作为专业酒店运营者，当时投资项目时选择平塘考虑之一就是本地的人力成本低，当时工资预算是1800-2200元。但是来到当地之后，一方面很多员工确实来自贫困家庭，另一方面也被当地政府开展工作的难度打动，就提高了员工的工资。所有员工的工资分三档，4000元、6000元、8000元，这在县里是很高的水平。相应我们也看到了，酒店的服务人员尤其很多女孩子也因为这份工作更加开朗、大方、漂亮，脱贫之外也实现了蜕变。”该负责人补充道。
　　天文小镇对城镇的集中建设也为村民带来了红利与创业机遇。21世纪经济报道记者在克度镇临时安置点见到了航农村的村民程为全，他带记者前往已经建成的商业街参观他的新房。程为全说，根据面积，他分到了3套位于商业街的洋楼。不同村民户型、面积不同，程为全的洋房每栋面积都在300平米以上，根据面积补房款合计20余万。村镇曾经协调希望找公司统一管理租用村民的商铺，但目前还未有一致方案，不少村民仍希望自己经营。
　　程为全说：“没想过能住上这样的房子，很知足。有其他村民把多余的洋楼租给了公司做民宿，一年固定租金在10万左右。我的房子有两栋要自住，儿子想做一点小生意，我还没有想好要做什么项目。现在周边开发还没有特别完善，村民搬进来的不多，大家也都在观望。”
　　不能只吃“一口锅”
　　实际上，虽然有“中国天眼”这一独一无二的“天标”吸引众人，最初版天文小镇的规划却一度没有通过审批。
　　“中国天眼是国家级和世界级的成果，所以政府对天文小镇的规划十分重视和审慎，天文小镇最终规划的诞生也是一波三折。”平塘天文小镇项目运营方相关负责人对21世纪经济报道记者表示，最初版天文小镇的规划并没有通过州内的审批，州里亲自组织重新规划设计，对标国际化的天文小镇进行设计，才有了现在的方案。但是因为天文小镇的特殊地位，政府对其十分审慎，直到2017年4月份才拿到批复启动二期项目建设。
　　21世纪经济报道记者在采访中获悉，平塘天文小镇整体规划规模宏大，总面积1954平方公里，覆盖“三县六镇 ”，总人口约30万。其核心区面积3平方公里。
　　该负责人表示，“按照天文小镇的整体部署，整体建设在5-8年内完成，目前已经花了3年时间，后期建设还有5年时间。按照项目整体三期规划，一期仅完成30%左右开发总量，后期还需要大量投资。未来二三期主要是围绕天文科普，建设增加游客参与性的项目，比如主题公园及其外围建设，寄希望通过配套设施的开发，实现“从吸引游客到平塘来，到留住游客在平塘”的目标。
　　目前核心区一期建设已经完成，二期、三期正在建设或准备启动建设的有桃源洞、天文时光村安置区等，正在开展招商的有平塘星谷主题公园、科幻酒店等。
　　21世纪经济报道记者了解到，2017年平塘天眼景区购票游客30万人次，门票营业收入超3000万元，作为新景区成绩可谓不俗，但相较前期的巨额投入和偿还、兑付需求难言充裕。
　　前期巨额投资是大多数特色小镇都会遇到的困难，如何既找到资金完成投资，又能创造连续的后期项目收益，最终成为一个可以自我运行的地方特色产业小镇，是摆在运营方面前的一道命题，也是难题。
　　天文小镇相关业务负责人告诉记者，中国天眼是国家项目，所以天眼观景台不对游客收取门票，收费点是每人50元的景区摆渡车费与天文体验馆的50元门票费。因为目前只建设好了一期核心观景区，二期、三期配套景区还未开发完成，所以目前天文小镇难以留住游客过夜，创造更多的商业价值。
　　“游客跑了几千甚至上万公里，爬了几百级台阶到山上就看到了一口‘锅’，如果不是真正的天文爱好者可能很难从中获得乐趣，甚至会有些失望。”该人士调侃地解释。
　　他认为，如果天文小镇有配套的主题公园或者顶级的博物馆、科技馆情况就完全不一样，才有更多游客会流连忘返甚至还想再来，后续的开发将对目前的营收有巨大的改善。
　　最大的难题是钱
　　但后续开发非坦途。“最大的难题是钱。”谈及天文小镇后续开发的挑战，天文小镇项目相关负责人对记者坦言。
　　天文小镇建设开发的支持和资金投入主要依赖地方政府和商业银行。其中，地方政府的支持主要在一级土地市场，基础设施、经营设施的投入来自于各大商业银行。一期40亿投入中，工商银行率先审批贷款6亿元，后又撬动工银租赁项目贷款2亿元；其他银行包括贵州银行、贵阳银行、农业银行累积发放贷款20亿元。此外部分就是通过基金、信托、融资租赁等产品补充。
　　项目方对记者透露，2017年6月之前，项目融资较为顺利，基本不用信托、基金的资金，因为成本高，都靠银行贷款。但因此后政策调整，通过商业银行进行融资确实困难，才借助其他渠道融资。前期整体融资成本不算高，平均成本在8%左右，银行部分一般在7％以内，政策性银行贷款利率甚至下浮，但今时不同往日。
　　记者还了解到，当政策和融资环境发生变化之后，天文小镇在二三期的投入上，已由一期的“大手笔”转为审慎投资。对于后续的资金来源和融资计划，项目相关业务人士坦言，暂时还未明确。
　　“但从项目本身来看，天文小镇前途无量。根据天文学家的说法，天眼将‘前无古人，后无来者’，具有极大的科普和科技价值。国内外有众多天文爱好者，还有全中国数亿的少年儿童，他们将给景区带来可观的现金流。未来的盈利点是围绕‘天眼’这个旅游吸引物，开发其他的旅游产品。现在迫切需要解决的就是融资问题，一期已经投了，如果二期、三期跟不上，那么天文小镇就会成为‘半拉子’工程，这是我们谁都不愿意看到的。”上述人士称。
　　虽然尚未有落定的融资方，未来的融资计划将重点依靠PPP。后续资金需求主要有两部分，一是作为政府基础设施方面的建设，需要政府进行部分投入；二是作为完善产业链的部分，需要引入社会资本，采用PPP模式。
　　据记者了解，天文小镇的PPP模式2017年4月份就已经在酝酿，和多个社会资本方都进行了交流，但目前仍未落地，主要原因是进入财政部PPP项目库难以落地。“旅游最大的富在老百姓，政府在投资工建上压力大，投资回报期长。在旅游市场尚未发展成熟之前，社会资本的投资回报也是存在风险和压力，这是社会资本方的天然立场。”
　　“但天文小镇在国内和国际上都应该是顶级的旅游项目，我比较自信，天眼小镇遇到的问题，其他项目大概率也会遇到。”项目负责人表示。
　　“目前的监管政策和融资环境趋紧，确实对一些优质项目也造成了压力。如果一刀切，对项目的影响可能是毁灭性的，所以银行也在寻求灵活、合法、合规的办法，帮助这些优秀项目落地。”有当地银行业人士也对21世纪经济报道记者表示，从项目的发展机遇和对地方的带动意义来说，地方政府和项目公司都把握住了时机。
　　但他认为，这些县级单位自身财政能力毕竟有限，独立完成建设国家级乃至世界级的项目，“既要保证项目规模，又不能违规举债，确实太难了，也许可以给这些优质项目在合理范围内多一点包容和空间。”
　　也有银行业务人士提出相对审慎的观点，他对21世纪经济报道记者坦言，对特色小镇，项目方和金融机构的出发点不同。项目方更多考虑将来的收益和回报，希望花未来的钱把项目做完善。但对银行来说，每一笔贷款都必须要有对应的还款来源，这中间要找到平衡点。如果县政府和项目方暂时没有足够的资金，一下子举债太多投入项目，后期一旦不能持续还款，将出现更大的风险。
　　该人士指出，要想健康的开发旅游小镇，第一要做好规划，第二要分步逐渐推进。金融机构并不是希望降低项目规划标准，但如果并不具备资金实力，规划本身又宏大，还希望在短时间内把规划进行完，仅靠银行和社会融资，单纯是利息也是一笔很大的支出，应该审慎。必须找到融资和项目收益之间的平衡点。
　　融资压力普遍存在
　　特色小镇位处基层，金融资源供给天然不足，与之同时，作为推动特色小镇发展的地方政府，尤其西南等经济落后地区的县级政府财力更为窘迫，拷问项目各方智慧。平塘天文小镇远非个案。
　　21世纪经济报道记者采访的多位特色小镇设计者、开发商和相关学者也表示，特色小镇发展中面临投融资压力较为正常。
　　一位资深产业地产业务人士对21世纪经济报道记者表示，特色小镇是典型的长周期、投资规模比较大，需要极强投资能力以及稳定现金流保障的项目。而中国特色小镇基本面积一般在2-3平方公里，操盘如此大面积的小镇建设，需要的资金量动辄数十、上百亿，必须借助融资，而融资的前提就是资产和现金流，二者缺一不可。
　　该人士指出，小镇融资可能面临的困难主要是在现金流压力，从产业地产开发特点上看，在开发过程中，单纯依靠运营获得稳定充足的现金流比较困难，且通常项目建立的第三年，现金流压力最大。如何在这个投资高峰期依靠强大的融资把压力挺过去很关键。
　　一位地方资深PPP业务人士对21世纪经济报道记者表示，目前特色小镇项目不太好做，市场上普遍比较缺资金，在银行排队的项目很多。“想做项目的还是很多，完成规划的也有不少，但是最终因为资金、运营各种原因没能成行的也有很多。我介入的华北某省做的一个非物质文化遗产小镇，最终就没有搞成。”
　　21世纪经济报道记者采访调查中发现，特色小镇无疑是政策的风口，也是经业界、学界论证的可行、必行之路。但此前遍地开花、无序发展的特色小镇发展情境已经逐渐转变，“大家都在探索什么是科学的、可持续的、真正的特色小镇。市场上资金有限，肯定向优质项目集中”。
　　目前特色小镇项目热门且主流的发展方式之一就是PPP,能否纳入财政部示范项目库决定了项目的质量和资金的成本。记者了解到，目前入财政部或发改委项目库项目融资成本在7%左右，入省级项目库的，融资成本在10%左右，如果只是一个简单的县级项目还没有入库，那成本会更高。融资成本的抬升也意味着风险的加大，财政和项目运营很可能无法覆盖10%甚至更高的成本。
　　前述产业地产人士直言，虽然目前看可能存在一些问题和困难，但坚决支持特色小镇的发展。从合理的角度看，特色小镇最终要形成一个产业生态，而打造小镇的基本周期是10到20年。开始的1到5年是成长期，从无到有，最为艰难，需借外力发展，发展10-15年进入成熟期之后，小镇才能实现自我造血、有稳定的税收和收入，试图在开始阶段就达到理想状态不可能，很难在1-5年内去判断一个小镇的好坏。
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