【空间瞭望】美国国家航天委员会支持渐进式航天监管改革

　　据《航天新闻》2018年2月21日报道：美国副总统迈克·彭斯（Mike Pence）和美国国家航天委员会成员通过了一系列建议，对美国商业航天活动管理条例进行适度改革。
　　本次会议在肯尼迪航天中心举行，是美国国家航天委员会自2017年6月重组以来的第二次公开会议。会上针对美国政府官员和业界关注者疾呼的许可和监管活动阻碍新兴航天企业发展的问题，委员会通过了4项旨在精简许可和其他监管活动的建议。
　　会上，彭斯以卫星服务等新型航天活动的监管不确定性以及“过时的监管程序”为例说道：“虽然美国的工业和技术已经迈向未来，但我们的政府机构往往还停留在过去。”
　　他又举例说，目前各企业需要为从不同地点发射的同一运载火箭申请新的许可证。“目前，政府已经做到了让驾驶执照在各州之间通用，”他说，“所以我们没有理由不为运载火箭做同样的事情。”
　　委员会通过的第一项建议就是关于发射许可问题。它要求交通部在2019年3月之前用一套精简的系统取代“约定俗成的发射和再入许可制度”。
　　第一项建议虽未涉及详细实施方案，但美国联邦航空管理局（FAA）商业航天运输办公室已经提出了“21世纪许可程序”的概念，可以解决在多个地点使用相同发射许可证，或者同一火箭型谱中的火箭使用相同发射许可证的问题。
　　交通部副部长杰弗里·罗森（Jeffrey Rosen）提到，他的部门已按照彭斯副总统在2017年10月会议上的要求，提交了关于发射许可的“对现状进行重大、结构性改变”的方案。他说，这些方案包括加速制定联邦航空管理局法规；扩大豁免权使用以进行更快捷的监管豁免；联邦航空管理局除进行许可改革外，还要将资源集中在许可和监管审批方面。
　　委员会通过的第二项建议，呼吁对国家海洋和大气管理局（NOAA）下设的商业航天办公室和商业遥感监管事务办公室进行整合，并将其归入商务部。
　　这个想法由商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）在会议早些时候的发言中提出，目的是作为简化监管活动的一种手段。“我们正在努力通过这个新部门，为商业航天创建一个全新的一站式服务模式，”他说。“这个升级、扩大的商业航天办公室将在部门内部协调所有航天相关职能：遥感、频谱政策、出口管制、商业和贸易促进等等。”他补充说，他即将任命一位部门负责人，在很长一段时间内担任代理领导。
　　第二项建议还要求为商业航天活动制定“任务授权”方案。其不同的方案版本已在立法过程中和奥巴马政府期间提出，将为那些依照《外层空间条约》需要得到监管但无人监管的所谓的“非传统”商业航天活动提供监管。
　　罗斯在发言中表示，该部门将与业界合作制定“有效的任务授权框架规则和立法”，以解决这些监管不确定问题。他表示，这些提案将在2018年7月1日前完成。
　　委员会批准的第三项建议，呼吁国家电信和信息管理局（NTIA）以及商务部与联邦通信委员会（FCC）合作，“制定有助于商业航天活动的无线电频谱保护措施”。
　　罗斯说：“频谱是一种稀缺资源，可促进有价值的数据通信、控制和传输回地球。”他要求委员会提出“既满足国防部等机构需求，又有利于商业航天活动的频谱政策”。
　　委员会通过的第四项也是最后一项建议，要求委员会执行秘书斯科特·佩斯（Scott Pace）与委员会成员共同就出口管制改革提出建议。完成出口管制改革方案的最后期限是2018年年底。
　　罗斯指出，在其他国家或国际水域着陆的商业航天器被视为出口产品。“航天公司对这种说法大有意见，”而第四项建议将使得商务部能够继续与国务院和国防部就“在保护国家安全的同时实现更多商业活动”的问题上进行合作。
　　这些建议中没有引起足够重视的一个议题是商业遥感监管。这个问题超出了在航天商务办公室框架下强化商业航天办公室批准此类活动的决定。罗斯虽然指出了商业遥感法规及其基本法律可追溯到25年前，但并没有提出具体的改革措施。
　　然而，其他听会人员确实表示了需要改进商业遥感监管体系。商业航天联盟总裁埃里克·斯道默（Eric Stallmer）表示：“遥感尤其受到过时法规的限制，且这些法规往往执行不力。”
　　“虽然有了很大进展，但这样的进展仍然会拖慢美国创新的速度，”创新分析与训练公司的商业遥感咨询委员会前主席凯文·康奈尔（Kevin O'Connell）说道。“减缓或推迟商业创新，这与美国的政策不一致，也不可能是成功的战略。”
　　2018年2月20日，美国白宫宣布了用户咨询小组成员名单。该小组由外部专家组成，受美国国家航空航天局（NASA）管理，负责向委员会提供咨询意见。2017年12月，小组提名启动。
　　彭斯副总统在谈到该组织时说：“这是一个非同寻常的美国人群体，汇聚了这个国家最聪明的智者，将加速美国航天企业的创新。”
　　这29名正式提名的成员正等待NASA代理局长罗伯特·莱特福特（Robert Lightfoot）的正式任命。他们都是行业内的重量级人物，有蓝色起源公司、波音公司、洛克希德·马丁公司、诺斯罗普格鲁曼公司、轨道-ATK公司、内华达山脉公司和美国太空探索技术公司等大多数主要航空航天公司的首席执行官，以及来自相对论空间、沃克斯航天和处理美国政府业务的维珍-轨道分支机构等创业公司的高管。
　　该小组包括几名前军事官员和政界人士，包括阿拉巴马州州长凯·伊维（Kay Ivey）和众议院前议长纽特·金里奇（Newt Gingrich）。行业团体领导以及几位前航天员，特别是巴兹·奥尔德林（Buzz Aldrin）和艾琳·科林斯（Eileen Collins），也参加了这个小组。
　　值得注意的是，该小组的成员中没有诸如卫星运营商和商业遥感公司等提供空间服务的公司。该专家组的成员也很少有人具备科学背景，也没有人是目前已完成的NASA科学任务的领导者。佐治亚理工学院校长巴德·彼得森（G.P. Bud Peterson）是唯一一位来自学术界的成员。
　　成员中一个名叫弗莱德·杰士（Fred Klipsch）的商人引起了大家的好奇。白宫称其为“优质教育的创始人兼主席”。“优质教育”是副总统彭斯家乡印第安纳州的一个政治行动委员会组织，曾参与改善学校选择行动，与航天活动无明显关联。
　　该小组的提名成员表示，他们希望通过向委员会献计献策来帮助改善国家航天政策。“我期待着与NASA一道，共同探讨政府、航天业和其他行业代表之间的协同作用，因为提高美国在航天领域的创新和领导地位是我们共同的追求。”深空探测联盟总裁兼首席执行官玛丽·琳·迪特马尔（Mary Lynne Dittmar）在2月21日的声明中如此表述。