美参院推出商业航天监管改革法案

　　
　　　　▲法案主推者克鲁兹
　　近日，三名议员推出了一项旨在改革商业航天监管的立法，其中一个条款同众院已通过的一项法案有冲突。参院这项《空间边疆法案》（S.3277）主要侧重于商业发射和遥感监管改革。法案要求理顺发射和再入以及遥感卫星许可证审批办法，还含有授权把国际空间站延寿到2030年的条文。法案主要发起人、参院商业委员会航天分委会主席克鲁兹说，商业航天产业是美国经济一个正在成长和充满活力的部门，但由于监管规定过时、未能同技术发展与时俱进而尚未全面发挥其潜力。
　　该法案很多条款都与特朗普总统5月份签发的《第2号航天政策指令》（SPD-2）和众院4月份通过的《美国航天商业自由企业法案》一致。法案拟允许联邦航空局（FAA）发放同时适用于多座发射场的单一发射许可证，而这也是SPD-2要求的一项改革。法案有关理顺遥感监管的条款同众院的法案有几分相像，包括对以往拖慢了某些申请审核工作的跨部门审批办法进行改革。
　　不过，参院该法案在所谓“非传统”商业航天活动的授权问题上同众院和白宫有分歧。这类活动包括卫星在轨服务和月球着陆器等，眼下并未受到明确监管。众院的法案提出把这一权限交给商务部，而SPD-2则较笼统地支持在商务部内设立一个负责绝大多数商业航天监管的“一站式购物机构”。但参院法案提出把这一权限交给运输部下属的FAA。法案称，运输部“可利用发射和再入有效载荷审批办法来对与本章下许可证或批件申请相关又不能按其它联邦法律办理授权的非政府航天活动进行授权”。这一办法同FAA此前倡导的所谓“任务授权”或“增强版有效载荷审核”方案类似，即利用发射许可证审批办法中的有效载荷审核部分来履行《外空条约》第六条所要求的授权与持续监督职能。
　　参院商业委员会定于8月1日对该法案进行审议。但参院要想在本年度通过该法案并同众院磋商出一个折衷方案时间有限。参院8月份大部分时间将继续工作，但众院现正在休会，劳动节（9月第一个星期一）后才会复会。另外，众院法案的支持者仍在继续游说，以使其法案能获参院通过。


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