奥巴马备忘录把出口改革作为当务之急

<p>　　据12月21日签署的一项总统令，美国总统奥巴马已经下令其政府在1月29日前提出对美国的出口控制制度进行全面审查的建议。</p><p>　　白宫8月13日宣布，这些建议将基于对美国制度的一项大规模机构间评审的结果，这些制度管理着包括商业通信卫星在内的非秘密军事与军民两用技术的出口。</p><p>　　12月21日总统研究令8的文件称：“这一评审的结果应被用于准备一套全方位的建议，以创建一个新的美国出口控制体系。建议应包括实施所必需的法规措施。” </p><p>　　这一评审正通过一个特别工作组进行，该工作组由国家安全顾问詹姆斯&#12539;琼斯和国家经济委员会主任劳伦斯&#12539;萨默斯建立，其中包括国家安全理事会的成员。工作组的建议要传达至总统内阁的成员，其中包括商务部、国防部、能源部、国家安全部、财务部的部长们以及美国司法部长与国家情报主任。</p><p>　　在起草这些建议的过程中，工作组要考虑“众多研究”的结果，这些研究已经审查了美国现今的出口控制制度，以及过去和当前有关出口控制改革的立法。总统令还指示工作组采纳美国工业和盟国的专家意见，尤其是那些来自于管理制度可以作为范例的国家的意见。</p><p>　　美国出口控制改革是一个使国家安全鹰派与美国航空航天工业严重对立的话题。尤其是美国的航天工业，自1999年在美国商业通信卫星出口上遭受打击以来，市场份额一直下滑。1990年代末期，在断言中国从发射美国建造的卫星中获得军事上的利益之后，国会使所有的商业卫星受到由美国国务院管理的限制性的美国国际武器贸易条例（itar）的控制。在这项立法作为1999年的瑟蒙德（strom thurmond）国防授权法中的部分通过之前，商务部拥有对除了最为复杂的商业通信卫星之外的所有出口许可权。</p><p>　　8月13日特别工作组的成立是奥巴马愿意推进出口控制改革的首个官方信号。政府消息源说，12月21日的总统令旨在加快这项工作。</p><p>　　一位政府官员说，一般来说，总统研究令“具有跨机构的强制执行作用，因其具有总统签名和期限。”</p><p>　　12月初，负责出口管理的商务代理副部长马修&#12539;伯曼说，白宫正在寻求对当前制度的全面改变，而不是对预期目标的改进。</p><p>　　伯曼说，前总统乔治&#12539;布什政府改革出口控制的努力已经无法达到要求。他强调指出，包括国防部长罗伯特&#12539;盖茨在内的数位现任内阁部长正在公开呼吁改革，自白宫在8月宣布评审开始，盖茨就明显在推动这项改革议程。</p><p>　　在前总统比尔&#12539;克林顿政府中负责出口管理的商务副部长威廉&#12539;赖因施（william reinsch）在一次采访中说，尽管美国工业可能欢迎对当前制度的全面审查，但是从“空白页”开始并不容易，“这要看他们在这一页上放什么。”赖因施现在担任美国对外贸易委员会主席。</p><p>　　他说，特别工作组可能将为内阁部长们提供一系列的建议，包括从系统微调到新的出口控制机构创建的所有事项。(北京空间科技信息研究所 曲向芳）</p><br />