欧盟打算全面调整伽利略计划路线图

廖春发

　　自从欧盟与八大工业团队谈判破裂之后，2007年3月22日欧盟运输部长向八大工业团队发出5月10日为解决关键问题的最后期限，否则将另辟途径完成伽利略卫星导航系统的部署和运营。但欧洲八大工业团队仍然无法解决内部分歧，反而写信向欧盟委员会提出新条件，要求欧盟给予“更多时间、更多经费和更多的政府担保”，否则无法确保在5月10日前满足欧盟提出的要求。
　　在这种情况下，为了避免伽利略计划陷入进度继续拖延、预算不断攀升的怪圈，欧盟已经决定调整或改变伽利略公私伙伴关系的原定路线图。根据美国《空间新闻》周刊和澳大利亚《每日航天》网站报道，其新的路线图是欧盟打算全面接管伽利略计划，部署阶段所需经费将全部（或绝大部分）由欧盟各国政府公共财政承担，私营企业无需承担部署阶段2/3经费投入的巨大风险，只是在伽利略系统投入使用后接受欧盟委托运行管理该系统。
　　2007年5月17日，欧盟委员会已就此事通报欧盟各国政府，要求他们对欧盟委员会和欧洲议会做出的这一决定作出响应。欧盟委员会在通报中指出，伽利略计划的现有路线图必须调整，否则无法确保在2012年全面投入运营；公私伙伴关系也要重新定义，并调整到能使伽利略系统2012年投入运营所需的轨道上。
　　欧盟委员会经过深思熟虑得出的结论是：伽利略计划现有的路线图（即在计划的初始阶段就让私营企业参与的设想）将不可能使如此庞大工程在欧盟期望的限定时间内建成。私营企业介入的公私伙伴关系不仅不会节省卫星导航系统的建设成本反而会导致进度推迟、经费投入大大超支。因此欧盟委员会建议调整现有路线图，使其时间进度和经费开支受到更严密监控，并让卫星导航产品与服务业的各行各业从伽利略系统投入运营之日起就有更大的安全感。
　　欧盟运输专员Jacques Barrot于2007年5月16日提出了解决问题的一整套选择方案，提交即将在6月初召开的运输部长会议作出抉择。可能的选择方案包括：全部由公共财政出资，或是绝大部分由公共财政出资等几种。在这种新的融资模式下，公私伙伴关系的运营模式实际上已发生了质的变化。
　　欧盟委员会在通报中要求欧盟各成员国对伽利略计划新的路线图所面临的政策、融资和计划管理等重大问题尽快作出决策，以便在2012年如期完成伽利略系统的建设任务，参与美国GPS、俄罗斯Glonass和中国“指南针”导航卫星系统的全球市场竞争。
　　欧盟委员会的官员透露，全面接管伽利略后部署阶段所需的经费投入大约需要24亿～26亿欧元。但这笔巨大投入究竟是由欧盟一家出资，还是欧盟与欧洲航天局共同承担，以及这笔投资如何在各主要大国间分配，仍将面临新的难题。               
　　摘自《卫星应用简报》

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