美国防部副部长迈克·格里芬提交太空发展局组建方案

　　[据美航天新闻网2018年10月7日报道]美国防部副部长帕特里克·沙纳汉9月10日在一份备忘录中要求格里芬和空军部长希瑟·威尔逊就如何建立太空发展局分别提出各自的建议。作为回应，美空军部长威尔逊于9月14日提交了一份方案，不但阐述了如何建立太空发展局，还详述了未来天军的职责和结构等（详见本站《大胆落实特朗普的太空愿景——美空军部长提交天军组建方案》）；负责研究与工程的国防部副部长迈克·格里芬于9月20日向国防部提交了太空发展局的组建方案，以接管下一代太空项目并转变军方太空技术采办方式。
　　一、格里芬版太空发展局组建方案
　　格里芬提议在哥伦比亚特区建立一个新机构。该机构将由112名政府人员组成，最初向他报告，之后转变成向新设立的主管太空事务的国防部长助理报告。但设立国防部长助理职位必须首先获国会批准。
　　格里芬经常批评军事技术研发缓慢且成本高，他认为太空发展局应该领导国防部的相关工作，以加速创新。他在提案中称，“为了破坏对手在太空疆域的算盘并慑止侵略，美国必须首先打破当下太空共同体内不愿担风险的文化，重新学习如何低成本地快速建造、部署和使用军事技术，并开展创新”。
　　格里芬解释了暂时由他主管太空发展局的充分理由，称这样太空发展局可以与由他监管的其他太空相关机构合作，如导弹防御局、国防先期研究计划局、战略能力办公室以及位于硅谷的国防创新小组（译者注：原国防创新试验小组，于8月更名，因为不再是试验性项目）。
　　此外，格里芬表示，相较威尔逊的提议，太空发展局的职能应更广，以落实旨在实现美国所有军事太空能力现代化的“国防部太空愿景”。根据他的提议，“太空发展局将利用美国的商业能力，快速且低成本地建立下一代太空威慑战斗序列。”为了加快计划，太空发展局将寻求免于遵守“任何妨碍性的做法、政策或法规”。
　　格里芬还在提案中表示，现有太空项目的生产将留在现有的机构中，而传统的太空项目将“在维护工作中积极寻求效能改善”。太空发展局的职能将“补充目前由各军种和情报机构维护和运营的传统太空能力”。
　　格里芬建议从政府研制航天器转向商业卫星和运载火箭。太空发展局将把军队采办从传统卫星过渡到“由低成本的商业衍生航天器和常规太空访问实现的扩散型架构”，将专注于“试验、样机设计和加速部署”。
　　他建议，为太空发展局建立“短且窄的指挥链”。“为了颠覆不愿担风险的文化，太空发展局必须全面改变国家安全太空共同体。”
　　为了防止太空发展局与战场作战人员脱节，格里芬将在太空发展局内建立一个“作战部队委员会”。该委员会将包括一支“强大的红队”作为反派，并通过“与蓝队开展对抗”来挑战传统思维。
　　格里芬还计划在太空发展局中设立一个“执行委员会”，由联合参谋部、各军种、作战司令部和情报界的人员组成。
　　按其设想，太空发展局将接管重要的采办权限，例如批准关键设计和开发决策并确定重大项目里程碑。这可能会引起争议，因为国防部可能会剥夺各军种现有的部分法定权力。按照法律，各军种部长负责“组织、训练和装备”各自的部队。
　　格里芬在提议中称，他将担任执行委员会主席并拥有太空发展局的“里程碑决策权”，直到国会确认设立国防部长助理为止。负责采办与维护的国防部副部长艾伦·洛德将拥有生产决策的里程碑决策权。太空发展局局长将担任分配给该机构的所有活动的计划执行官，将成为“太空采办主管”。
　　格里芬的提案中另一个备受争议的点是将相关资源从“传统机构”转移到太空发展局。“支持国防部太空愿景发展所需的资源将尽快从传统机构转移到太空发展局。”上述传统机构是指空军太空与导弹系统中心、太空快速能力办公室、空军快速能力办公室、空军寿命周期管理中心、空军研究实验室和太空安全与防御计划。相关资源还来自陆军太空与导弹防御司令部、陆军研究实验室以及陆军通信电子研发和工程中心。将提供资源的海军机构则包括太空和海战系统司令部、海军研究实验室和海军研究办公室。
　　最有可能受资源调整影响的机构是负责监督大部分军事太空项目的空军太空与导弹系统中心。虽然国防部副部长沙纳汉试图在9月举办的空军协会年度研讨会上试图平息这种担忧，但他之前的评论表明，他与格里芬在太空技术开发和采办方面想法一致。
　　二、两份方案的主要区别
　　格里芬和威尔逊有关太空发展局的组建方案截然不同。除了是否成立新机构，威尔逊和格里芬的提案之间的另一个主要区别是太空发展局的潜在职责范围。
　　（一）是否成立新机构
　　威尔逊在备忘录中建议太空发展局应该基于现有的太空快速能力办公室，并且应该在地区和组织上与美国太空司令部密切配合。她建议使用“设计且特许用于能力快速采办的现有机构，而不是建立新的机构”。
　　在威尔逊的计划中，太空发展局和其他采办组织将向新的天军部过渡。她反对增设负责太空事务的国防部长助理办公室以及太空发展局向该办公室报告的想法。她认为这样的设置会产生额外的官僚机构。
　　（二）太空发展局的潜在职能范围
　　威尔逊表示，太空发展局应该首先关注“太空优势”——以对抗拒止或降级美国太空系统的对手。根据她的计划，提供导航、导弹预警、通信和天气等服务的大部分军事卫星计划将保留在现有军种中，直到天军部成立。格里芬的提案则强调赋予太空发展局更广泛的职能，以执行使所有美国军事太空能力现代化的“国防部太空愿景”。
　　三、小结
　　沙纳汉在五角大楼向国会提交太空重组方案后于8月指出，相较采办，太空发展局带来更多的是发展性心态。沙纳汉认为太空发展局“更多地关注我们如何产生技术能力和系统工程能力”，在“扩大工业基础”方面发挥了关键作用。他表示，“利用商业航天非常重要......而且我们重新获得了技术支持”，此外，太空发展局的工作将避开“采办过程中繁多的审查与政府机构间制衡”。“当拥有真正的技术能力时，将不需要那么多的审查与监管。”
　　威尔逊（关于太空重组观点）的支持者认为，各军种和国家侦察局（NRO）已经响应了沙纳汉8月向国会提交的报告中阐述的“国防部太空愿景”。他们认为，国防部需要帮助的一个领域是“太空优势”，而一个未与美国太空司令部整合的国防部新机构将无法做到这一点。（中国航天系统科学与工程研究院 田甜）

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